中共大理经济技术开发区工作委员会 大理经济技术开发区管理委员会关于印发《大理经济技术开发区重点产业链链长制工作方案》的通知

区党工发〔2024〕13号

中共大理经济技术开发区工作委员会  大理经济技术开发区管理委员会

关于印发《大理经济技术开发区重点产业链链长制工作方案》的通知

凤仪镇、满江街道，区纪检监察工委，区机关各部、中心，区教育管理办公室，驻区税务、生态环境、城管、市场监管部门，经开投集团，区属规上企业：

现将《大理经济技术开发区重点产业链链长制工作方案》印发给你们，请按分工抓好落实。

2024年2月1日

大理经济技术开发区重点产业链链长制

工作方案

为加快大理经济技术开发区（以下简称大理经开区）产业转型升级，提升重点产业链稳定性和竞争力，加快构建具有大理经开区特色的现代产业体系，推动大理经开区经济高质量发展，经研究，决定实行大理经开区党政领导干部挂钩产业联系企业服务发展的重点产业链链长制，结合大理经开区实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央和省州关于开发区高质量发展的相关要求，结合大理经开区产业基础和发展优势，实施产业强区战略，以生态优先、绿色发展为导向，以创新赋能、集约联动为路径，着力发展先进装备制造、绿色食品加工两大主导产业，重点发展生物医药、现代商贸服务、信创和数字经济等产业，加快优质项目引进和产业集聚，提升产业链现代化水平，培育智能引领、融合发展、环境友好的产业生态，全力打造“千亿级”园区。

大理经开区重点产业链实行链长负责制，区党工委书记担任总链长，领导和统筹全区重点产业链发展各项工作。每条重点产业链建立“一名区党政领导、一条产业链、一个工作专班、一套工作方案”的工作模式，各产业链链长负责组建本产业链工作专班，加强重点产业链的调查研究，制定推进工作方案，细化产业发展目标和工作任务，扎实推进产业链发展的各项工作。通过明确一条产业链一名挂钩领导，一套服务举措，坚持问题导向，创新服务方式，延伸服务范围，提升服务水平，集中力量解决产业链在发展中遇到的个性问题和共性难题，推行“一链一策”，以务实的作风，统筹推进党的建设、产业研究，项目建设、招商引资、人才引进、技术创新、政策扶持、要素保障、安全生产、数据监测等工作，推动重点产业“建链、强链、延链、补链”，不断提高产业链基础能力和韧性，提升产业链的整体效益和竞争力。

二、工作目标

（一）先进装备制造产业

坚持招大引强、自主创新与开放合作相结合，以打造光伏产品制造集群为主攻方向，以智能制造为创新引擎，推动大理经开区先进装备制造业创新升级和高质量发展，培育打造具有较强竞争力和辐射带动能力、具有地方特色的先进装备制造产业。在工作中，要顺应先进装备制造业发展趋势，注重补短板和锻长板，不断完善上登片区基础设施建设，强化对华晟、致信、英利等企业的服务，帮助解决企业在生产经营中遇到的困难问题，协助企业拓展国内外市场。同时，以光伏电池、组件、储能系统、高低压输变电设备等核心和外围产品为方向，积极引进一批相关的先进装备制造企业，使产业规模不断壮大，企业实力日益增强，创新平台逐渐丰富。到2025年，大理经开区光伏产品制造集群实现产值100亿元以上，并建立特色鲜明、内涵丰富、结构合理的装备制造现代产业体系，成为云南省重要的以光伏产品制造为重点的先进装备制造基地。

（二）绿色食品加工产业

以打造世界一流“绿色食品牌”示范区为目标，以达到国内前列为方向，按照“大产业+新主体+新平台”的思路，立足大理和周边地区农林、畜牧等天然资源，重点发展乳制品、啤酒、核桃精深加工、果蔬深加工等产业，重点支持欧亚乳业、来思尔乳业、嘉士伯啤酒的企业，围绕增品种、提品质、创品牌，引导企业树立绿色制造理念，推广绿色设计和绿色产品开发，从产业链的整体构建和高端环节入手，建设原料供应营销网络，优化延伸产业链，打造绿色食品供应链。同时，不断完善凤仪片区基础设施建设，鼓励企业建立优质原材料生产基地，坚持集群化、集约化和专业化发展，引进一批有品牌、有实力、有市场的绿色食品加工龙头企业，建立多层次、多环节转化增值的精深加工产业链。到2025年，大理经开区绿色食品加工产业实现产值100亿元以上，成为云南省产量最大、综合实力最强的乳制品产业基地、啤酒制造基地、绿色食品加工基地。

（三）生物医药产业

贯彻落实生物产业强省建设决策部署，聚焦大理经开区生物医药优势领域，采取差异化发展策略，选定产业发展方向，推动强链、补链、延链，加快推进以生物技术药、现代中药、仿制药为重点的生物医药产业发展，打造以中成药、中药饮片、保健品、化妆品、防护品等为特色的生物医药产业集群，打造生物医药、生物保健品产业集聚区，进一步加强与医疗管理机构、医药企业的协调合作，出台相关扶持发展政策，加速培育引进一批创新能力显著的优质企业，建设一批产业创新服务平台，培育一系列“拳头”产品，加快建设生物医药现代产业体系。到2025年，大理经开区生物医药产业实现产值30亿元以上，产业规模不断壮大，企业实力日益增强，重点品种日益增多，创新平台逐渐丰富，产业集群逐步形成，建立特色鲜明、内涵丰富、结构合理的生物医药现代产业体系。

（四）现代商贸服务产业

抓住大理建设国家级综合交通枢纽和商贸服务型国家物流枢纽的机遇，以跨境电商产业园、保税物流中心（B型）及智能物流园、RCEP云上跨境贸易生态产业园、跨境电子商务综合试验区、自由贸易试验区联动创新区等对外开放平台建设为抓手，积极争取相关政策，实现保税仓储、口岸功能和出口退税、进出口贸易和转口贸易、商品展示、国际配送等功能。同时，打造“通道+枢纽+网络”现代物流体系，依托新加坡丰树、沧龙物流滇西区域总部基地，推进物流网络建设，搭建互联共享的物流信息平台，大力发展多式联运运输方式，促进传统物流产业向平台化、智能化转型发展，培育发展枢纽经济、通道经济。依托大理人文、区位、资源、生态等优势，以培育咖啡消费市场为切入点，有序推动咖啡产业与大理特色产业融合发展，加快推进咖啡之城建设，促进大理咖啡产业全产业链发展。到2025年，大理经开区现代商贸服务产业实现营业收入100亿元以上，初步建立品牌优势突出、集约化程度较高、与现代制造业相配套的现代商贸服务业体系，现代物流标准化、信息化、集约化和国际化水平显著提高，物流园区集约化水平和服务功能进一步提升，商品市场集群培育成效显著，先进信息技术应用取得明显成效，物流企业竞争力持续增强，成为全州乃至滇西地区高端商务及物流活动聚集中心。

（五）信创和数字经济产业

抓住“数字云南”和“新基建”建设机遇，主动融入云南面向南亚东南亚数字经济先行示范区建设，坚持“市场换产业、产业建生态、生态聚人才”策略，进一步加快新型基础设施建设，推进5G基站、大数据中心、计算中心、工业互联网等新型基础设施建设，持续推动云南省信创（大理）产业园建设，大力引入上下游配套关联产业，加大头部企业招引力度，走“信创产业园＋数字经济”发展的路径，培育信创、信息通信、云计算、大数据、人工智能、软件开发等数字产业，加快大理州城市大脑苍洱云平台、大理州城市大脑数字中枢、大理州城市大脑理政中心、大理州城市大脑智慧场景等项目建设，实现园区管理数字化。到2025年，大理经开区数字经济产业实现营业收入100亿元以上，信创产业和数字经济协同发展格局基本形成，打造一批产业创新平台，落地一批试点示范项目，培育一批数字化标杆企业，形成一批融合应用示范和解决方案，基本建成全省乃至全国信创产业标杆示范区。

三、工作任务

（一）实施党建引领行动

推动高质量党建引领园区高质量发展，把党组织建在产业集群上，把党的政治优势、制度优势转化为产业发展的优势，加强宣传引导，推进企业党组织和工会、群团等组织一体化建设，打造“两新”党建样板区。同时了解职工子女就学、公交线路优化、银行邮政服务网点设立、文化娱乐需求等企业职工迫切需求，并积极与相关部门单位合力推动解决。

（二）实施协同发展行动

梳理产业链发展现状，全面掌握重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、创新平台及制约瓶颈等情况，分行业制定产业链发展行动方案，绘制产业图谱、招商图谱，明确产业链重点环节、重大项目、龙头企业，制定目标任务，研究具体措施。

（三）实施创新提升行动

引导企业加大研发投入，建立企业技术中心等机构，推进重大创新平台建设，突破一批产业链关键核心技术，加强技术攻关创新。实施新装备首台（套）、新材料首批次等保险补偿机制，加快新技术、新产品推广应用。

（四）实施融合发展行动

推进新一代数字信息技术与产业链深度融合，坚持智能制造、数字经济主攻方向，推动产业链向高端化、智能化方向发展。积极推进和深化制造业与服务业融合，提高产业链细分领域集中度和跨链融合度。

（五）实施梯次培育行动

遴选培育产业链“链主”企业、龙头企业。大力培育“专精特新”“单项冠军”和“小巨人”企业，指导培育成长性好的小微企业升规纳统。

（六）实施精准招商行动

聚焦优势产业、新兴产业和重点领域，以商招商、以企招商、中介招商等方式，招引上下游企业关联配套项目。在产业链重点领域引进关键环节、上下游配套企业，做好补链、延链、建链、强链文章，推动产业集聚发展。

（七）实施合力帮扶行动

协调解决产业链企业发展中的困难问题，宣讲落实利企政策，开展企业上市和融资服务，帮扶、引导供需、产融、技术等要素对接。

（八）实施要素保障行动

引导要素资源集聚，着力解决资金、能源、土地、用工、技术、运输、原料等各方面困难问题，保障产业链企业发展和项目建设要素需求。

（九）实施企业安全生产行动

管行业就要管安全，督促企业落实安全生产主体责任，及时解决生产经营过程中安全生产方面存在的问题。

（十）实施企业高质量发展数据检测行动

跟踪梳理企业高质量发展数据，帮助厘清营业利润、税收、开票销售和营收、总产值、固定资产投资等企业发展数据，确保相关数据应统尽统，真实反映行业高质量发展成果。

四、链长分工               

总链长，字德海同志；领导和统筹全区重点产业链发展各项工作。

先进装备制造产业链链长，汪国武同志；杨正楷、杨斌同志协助汪国武同志负责先进装备制造产业链相关工作。

绿色食品加工产业链链长，李志东同志；刘旺、黄瑞云同志协助李志东同志负责绿色食品加工产业链相关工作。

现代商贸服务产业链链长，李增发同志；杨文瑾、张红同志协助李增发同志负责现代商贸服务产业链相关工作。

生物医药产业链链长，马黎同志；李天平、郭福祥同志协助马黎同志负责生物医药产业链相关工作。

信创和数字经济产业链链长，张福弟同志；马明、杨桥枢同志协助张福弟同志负责信创和数字经济产业链相关工作。

若遇领导职务调整，自行更替。

五、工作要求

（一）强化责任落实

实施重点产业链链长制是区党工委、管委会推动大理经开区产业高质量跨越式发展的重要决策，是稳定经济增长的重要举措。全区各级各部门务必高度重视，结合实际找准定位，链长之间要相互协调配合，切实加强组织领导，明确责任分工，强化工作联动，确保各项工作落到实处。大理经开区重点产业链长制日常工作由区经济发展部负责，牵头抓实产业链链长制协调工作，具体做好细化各产业链链长制工作方案、年度工作清单，定期组织对各产业链链长制工作情况进行检查督办；广泛收集各产业链链长制工作动态，加强信息交流互动，推动工作深入开展；强化工作责任，对工作不力、进度明显滞后的单位予以通报批评；每季度召开一次链长专题会，定期研究推进党的建设、产业链企业发展、招商引资、项目建设、要素保障、人才引进、技术创新、安全生产、数据监测等重大事项，研究各产业链发展面临的困难和问题。

（二）强化重大事项报告

为保障链长制顺利推进，实行产业链重大事项报告制度，各产业链链长在产业链工作开展中出现的重大事项应及时向总链长报告，各产业链链长每年至少一次向区党工委和总链长报告所负责产业链的产业发展图谱、招商引资到位资金和项目落地情况、存在的困难问题、产业发展成效和不足以及下步工作计划等情况。

（三）强化专业支撑

依托相关业务部门和区内外研究机构、智库力量，每条重点产业链构建一支专业服务队伍，定期为重点产业链提供决策咨询和智力支持，针对不同产业链特点和实际，进一步完善“一链一策”，打好政策组合拳，为产业链发展提供政策支持。

（四）强化挂钩服务

各产业链链长要以“送政策、提信心、解难题、促发展”为主题，带领工作专班及有关部门经常性开展调研，宣讲落实利企政策，全面了解“链主”“链核”“链上”企业生产经营中的痛点、堵点、难点，持续为企业提供政策、要素、服务保障，帮助企业协调解决资金、用工、用电、用气、用水、规划、行政审批和证照办理等各类实际问题，助力企业推进党的建设、开拓市场、并购重组、挂牌上市、专精特新、创新发展、技改升级、数字赋能、绿色转型、质量提升、品牌升级、管理创新、人才引培等工作。

（五）强化监督考核

区综合协调部、区党群工作部要围绕产业集聚度、技术创新能力、投资效益、经济效益、环境保护、安全生产、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等方面，进一步完善大理经开区督办和绩效考核机制，逐级分解目标任务，厘清承担部门工作职责，明晰关键时间节点，多形式对各项工作任务完成情况开展督查督办，确保产业链发展目标任务有计划、过程有监控、责任可追溯、问题能解决。区纪检监察工委对链长制工作推进不力、失职失责、推诿扯皮、违纪违法的及时查处。

（六）强化良好氛围

充分发挥媒体宣传引导作用，大力弘扬服务产业、服务企业、服务发展的优良作风，及时发现链长制工作的创新举措，总结特色亮点，挖掘先进典型，大力宣传推广，推动链长制工作深入开展，不断取得实效。